IPPC richtlijn

Vanaf 30 oktober 2007 treedt de Europese IPPC-richtlijn in werking. De richtlijn verplicht de lidstaten van de EU om grote milieuvervuilende bedrijven te reguleren door middel van een 'integrale vergunning'. Zo zorgt de regeling voor het gelijkschakelen van de eisen die in Europa gesteld kunnen worden in een milieuvergunning.
Installaties van bedrijven waarop de richtlijn van toepassing is, moeten per genoemde datum 'IPPC-proof' zijn. Een knelpunt is dat nog niet alle BREF-documenten en BAT-references, waarin de beste beschikbare technieken voor bepaalde branches worden beschreven, definitief zijn vastgesteld door de Europese Commissie. Windmill kent de problematiek en heeft ervaring met het uitvoeren van de IPPC-toets; onder meer in de metaal-elektro en de keramische industrie.

BEVI

Voor een gemeentelijk samenwerkingsverband toetste Windmill in het kader van het Bevi (Besluit externe veiligheid inrichtingen) de vergunningen van diverse tankstations in de drie gemeenten. Met name de afstand tussen het afvulpunt van de LPG-tank en de kwetsbare objecten in de omgeving was hierbij van belang. De vergunningen werden in een aantal gevallen ambtshalve aangepast en in een enkel geval gereviseerd.

Actualisatie vergunningenbestand

Een Zuidlimburgse gemeente wil binnen twee jaar zestig verouderde vergunningen reviseren. Windmill ging aan de slag en overtuigde inrichtinghouders met verouderde vergunningen van de noodzaak om een nieuwe vergunning aan te vragen. Het betroffen veelal agrarische vergunningen waarbij het accent lag op aspecten van de verruimde reikwijdte, stankhinder en ammoniakuitstoot.

Integrale handhaving

Windmill was namens een Limburgse gemeente deelnemer van een projectgroep van de provincie Limburg voor het ontwikkelen van een quickscan voor integrale handhaving. Uiteindelijk is een praktisch instrument tot stand gekomen dat gemeenten de mogelijkheid biedt om te toetsen in welke mate sprake is van integrale handhaving. In samenspraak met alle betrokkenen heeft Windmill daarna een beleidsnotitie integrale handhaving voor de betreffende gemeente opgesteld.

Externe veiligheid

Voor een Zuidlimburgse gemeente wordt door Windmill een beleidsnota externe veiligheid opgesteld. De nota gaat in op veiligheid van inrichtingen, vervoer en leidingen. De nota geeft een handvat voor ambtenaren hoe externe veiligheid betrokken dient te worden in de gemeentelijke besluitvorming. Het beleid is in nauwe samenwerking met de provincie Limburg opgesteld, zodat het lokaal beleid goed aansluit op het provinciaal beleid. Door Windmill is voor de gemeente een subsidie aangevraagd waarmee de kosten van de nota gedekt worden.

Bodemkwaliteitskaart

Een Noordlimburgse gemeente had behoefte aan een praktische en functionele bodemkwaliteitskaart en schakelde hiervoor Windmill in. Als coördinerende partij zorgde Windmill voor een document dat een handvat biedt voor grondstromen binnen de gemeente. De buurgemeenten hebben de praktische werkformulieren inmiddels overgenomen. Voor een andere gemeente in Zuid-Limburg werkt Windmill nu aan de 'vertaling' van een bestaande bodemkwaliteitskaart en bodembeheersplan in een praktisch beleidsdocument grondverzet.

Verdrag van Aarhus

Het Verdrag van Aarhus (van kracht sinds februari 2005) verplicht elke overheidsinstantie haar milieu-informatie (o.a. beleidsdocumenten, emissiegegevens en vergunningen), up-to-date te houden én beschikbaar te hebben voor haar inwoners. Daarnaast geldt in deze Europese richtlijn voor een aantal milieuonderwerpen zelfs een actieve informatieplicht. Windmill heeft voor een gemeente deze plicht op een praktische en laagdrempelige manier uitgewerkt zonder dat dit voor de gemeente heeft geleid tot grote investeringen of wijzigingen in de werkwijze.

Ontwikkelen woningbouw

Alvorens woningbouw te ontwikkelen in het buitengebied heeft een Noordlimburgse gemeente aan Windmill de opdracht gegeven om de milieuhygiënische knelpunten van de inrichtingen in de nabijheid van het plangebied te inventariseren. Over het betreffende plangebied bleken beperkende contouren te liggen van externe veiligheid, geur en geluid. Windmill heeft de contouren inzichtelijk gemaakt.
Hierbij bleken onder andere de geluidcirkels van de AMvB-bedrijven belemmeringen op te leveren. De standaard geluidvoorschriften van AMvB’s resulteren veelal in een fictieve geluidruimte die niet is afgestemd op de werkelijke benodigde geluidruimte van de inrichting. Aangezien de nieuwbouwplannen binnen deze fictieve geluidruimte waren gesitueerd, was sprake van ‘geluidknelpunten’. Door het vaststellen van de geluidnormen middels nadere eisen op vaste beoordelingspunten, in overleg met de inrichtinghouders, zijn deze fictieve knelpunten weggenomen. Ook de overige belemmerende contouren zijn na een bedrijfsbezoek dan wel met behulp van een milieuhygiënische onderbouwing weggenomen.
Inmiddels is het plangebied vrij van beperkende milieucirkels en kan de planontwikkeling worden voortgezet.

Externe veiligheid

In een Zuidlimburgse gemeente wordt een plan met (zorg)woningen en kantoren ontwikkeld. Voor het plan is een wijziging van het bestemmingsplan is nodig. Het plan wordt ontwikkeld aan de westelijke bebouwingsrand van de stad. Op 50 tot circa 300 meter van het plan ligt een autoweg. Één van de aandachtspunten bij de bestemmingsplanwijziging zijn de externe veiligheidsrisico’s vanwege het transport van gevaarlijke stoffen over de weg. Het groepsrisico ten gevolge van de transportactiviteiten dient verantwoord te worden in het op te stellen bestemmingsplan.
Ten behoeve van deze verantwoording dient onder ander de hoogte van het groepsrisico en de invloed van het bouwplan hierop inzichtelijk gemaakt te worden. Hiervoor is Windmill ingeschakeld. De eerste stap was het maken van een uitgebreide inventarisatie van alle van belang zijnde aspecten. Hierbij is de aandacht uitgegaan naar de bebouwing van de omgeving, de transporten over de autoweg, de relevante wijzigingen in het plangebied en de ontwikkelingen binnen het wettelijke kader. Ter afronding van de inventarisatie heeft een overleg plaatsgevonden met de lokale brandweer. Tijdens dit overleg is besloten dat onderhavige situatie bij voorkeur zowel kwantitatief als kwalitatief beschreven dient te worden.
Uit de uitgevoerde inventarisatie en berekening blijkt dat in de toekomstige situatie de oriënterende waarde van het groepsrisico niet overschreden wordt. Daarnaast zijn aanknopingspunten geformuleerd die de gemeente kan aandragen voor een positieve afweging in het kader van haar verantwoordingsplicht inzake het groepsrisico.

Revitalisering industrieterrein

Voor een bedrijventerrein in Zuidlimburg is een revitaliseringvisie opgesteld. Bij Windmill werd de vraag neergelegd met welke normen in het kader van externe veiligheid en luchtkwaliteit rekening moet worden gehouden bij de ruimtelijke planvorming. Als resultaat van de inventarisering heeft Windmill een praktische uitwerking gegeven aan de wirwar van wettelijke normen en richtlijnen middels een plankaart met contouren. De contouren geven aan binnen welke afstanden niet gebouwd mag worden of nadere eisen gesteld dienen te worden aan de gebouwen.
Onder meer het aspect externe veiligheid is van cruciaal belang bij de planvorming en inrichting van een gebied. Voor het bedrijventerrein is inzichtelijk gemaakt waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en welke afstanden aangehouden dienen te worden vanuit de wet en regelgeving. Vanuit het Besluit externe veiligheid, vergunningsvoorschriften, 8.40 AMvB’s en uit CPR en PGS richtlijnen zijn de aan te houden afstanden gefilterd en weergegeven op een plankaart.
De Raad van State heeft zich meerdere malen kritisch uitgelaten over het niet in acht nemen van de wettelijke luchtkwaliteitseisen. Zeker bij nieuwe ontwikkelingsplannen dient de luchtkwaliteit ter plaatse inzichtelijk gemaakt te worden en dient duidelijk gemotiveerd worden welke afwegingen gemaakt zijn. Onderhavig bedrijventerrein ligt aan een autosnelweg. Bij de lokale luchtkwaliteit spelen de verkeersemissies in deze een grote rol. Windmill heeft middels een rekenmodel en meetgegevens van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat de luchtkwaliteit in kaart gebracht.

Sanering explosievenopslag

Windmill is gevraagd een oplossing te bedenken voor een complex vraagstuk: de sanering van een opslagplaats voor explosieven in Limburg. In een contour van 800 meter rondom de betreffende opslagplaats zijn woningen en bedrijven gesitueerd, een situatie die op basis van de Circulaire “opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik” niet meer verantwoord is. Namens de gemeente is Windmill als projectcoördinator gesprekken met het bedrijf gestart om een bevredigende oplossing te vinden. Tegelijkertijd wordt met het ministerie van VROM gesproken over de financiering van de bedrijfsbeëindiging. De gemeente zelf beschikt na de sanering over een terrein waar de veiligheidscontour met een diameter van 800 meter is verdwenen. Dit biedt de gemeente volop mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen. Naar verwachting wordt nog dit jaar een voor alle partijen passende oplossing gevonden.

GFT-pilot

Windmill heeft voor een Noordlimburgse gemeente een voor Nederland uniek project begeleid. Bij het ministerie voor Vrom werd met succes een ontheffing voor de inzameling van GFT-afval aangevraagd. Twee jaar lang werd alleen tuinafval opgehaald. Zowel milieuhygiënisch als financieel een geslaagde pilot die leidt tot een wetswijziging waarbij gemeenten vrijheden krijgen om onder voorwaarden de huidige reguliere GFT-inzameling te wijzigen. Inmiddels is in de betreffende gemeente de inzameling van GFT-afval definitief gestopt en vindt standaard nog alleen de inzameling van tuinafval plaats. Hiermee bespaart de gemeente jaarlijks ruim € 100.000,--.

Afvalbeleid

Voor een gemeente geeft Windmill inhoud aan het afvalbeleid en voeren wij de bijbehorende taken uit. Dit doen we door middels een part-time detachering. We maken de keuzemogelijkheden inzichtelijk voor onder andere de aanschaf van inzamelingsmiddelen, onderhouds- en verwerkingscontracten en verbetering van het serviceniveau naar de burgers. Daarnaast wordt ook de afvalbegroting voorbereid en worden voorstellen gedaan voor eventuele aanpassing van de afvalstoffenheffing.

Afvalscan

Met enige regelmaat voert Windmill voor gemeentes een gemeentelijke afvalscan uit. De huidige werkwijze en contracten worden onder de loep genomen, soms aangevuld met een sorteeranalyse en een bewonersonderzoek. Op basis van deze brede inventarisatie wordt een concreet advies voor aanpassingen in de werkwijze voorgelegd. De ervaring leert dat een afvalscan vaak leidt tot een structurele besparing.

Luchtkwaliteitsonderzoeken

Met behulp van het programma CAR en gegevens van RIVM worden voor de luchtverontreinigingcomponenten NO2 en PM10, C6H6 (benzeen), SO2, CO en BaP (Benzo(a)pyreen de concentraties berekend. Bij de berekening wordt tevens rekening gehouden met bronbijdragen van omliggende wegen. Dit speelt met name bij kruispunten een belangrijke rol. In een luchtkwaliteitonderzoek worden de resultaten op overzichtelijke wijze gepresenteerd. Alle aannames, gehanteerde invoergegevens en berekeningsresultaten zijn in de rapportage opgenomen en worden op overzichtelijke wijze gepresenteerd.
Windmill heeft luchtkwaliteitonderzoeken uitgevoerd voor woningbouwprojecten in vele Limburgse en Brabantse gemeenten. Ook voor wegreconstructies zoals de aanleg van rotondes of randwegen zijn luchtkwaliteitonderzoeken uitgevoerd. Indien het noodzakelijk blijkt om het doel te realiseren worden door ons aanvullende luchtmetingen uitgevoerd dan wel gecoördineerd.

Verruimde Reikwijdte (VR)

Sinds 1993 zijn gemeenten en provincies verplicht in het kader van de zogenoemde Verruimde Reikwijdte van de Wet Milieubeheer preventie te integreren in de vergunningverlening en handhaving. Preventie dient een vanzelfsprekend onderwerp te zijn bij vergunningverlening en handhaving en dient dezelfde aandacht te krijgen als externe veiligheid, geluidshinder of bodembescherming.
Uit onderzoek enkele jaren geleden bleek echter dat van integratie van de VR nog lang niet overal sprake was. Zeker waar het preventie betrof. Windmill heeft van diverse gemeenten en samenwerkingsverbanden de opdracht gekregen een cursusprogramma op te stellen met als doel om alle aspecten van de Verruimde Reikwijdte te integreren in het proces van vergunningverlening en handhaving.
Het cursusprogramma is zodanig opgesteld dat naast kennisoverdracht instrumenten worden ontwikkeld waardoor de invoering van de Verruimde Reikwijdte efficiënt kan worden doorgevoerd. Een belangrijk onderdeel van de cursus wordt gevormd door het praktijkgedeelte. Middels bedrijfsbezoeken kunnen cursisten kennis en ervaring opdoen met als doel het inschatten van besparingsmogelijkheden. In samenwerking met gespecialiseerde bureaus op het gebied van energiebesparing, waterbesparing en afvalpreventie worden diverse bedrijven op gebied van preventie nader onderzocht.
Het cursustraject wordt gefinancierd op basis van de Subsidieregeling Aanpak Milieudrukvermindering (SAM). Deze regeling is in 2001 opgestart en wegens succes meerdere jaren herhaald. Voortbordurend op het SAM-traject zullen de komende jaren in het kader van de Verruimde Reikwijdte vele vergunningen geactualiseerd dienen te worden. Ook hierbij is Windmill momenteel actief betrokken.